今年《政府工作报告》提出牛领策略，要推动更多资金资源“投资于人”。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议和中央经济工作会议，均再次强调并向全社会释放了“投资于物和投资于人紧密结合”的政策信号。
中国式现代化，民生为大。“投资于人”是我们奋进新征程、实现人民对美好生活追求的应有之义。一年来，国家层面“投资于人”的政策举措密集落地、精准发力。从《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》出台，到《关于进一步加大稳就业政策支持力度的通知》发布；从《育儿补贴制度实施方案》制定到落地，再到《关于逐步推行免费学前教育的意见》实施……一系列务实政策措施发力稳就业、惠民生、促消费，让广大人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。今年上半年，在全国31个省区市财政支出中，民生领域支出普遍占比超七成以上，“民生”底色更加温暖坚实。
牛领策略
护士帮助新生儿家庭申请育儿补贴
“投资于人”是保障改善民生与提振消费动能的“双向奔赴”。一方面，我们将更多资金和公共资源投向教育、就业、医疗、社会保障等领域牛领策略，织牢织密“民生保障网”，夯实群众生活质量的底气；另一方面，政策和资金引导市场主体提供多层次、多样化、高品质的产品和服务，实现市场“有钱赚”和居民“有钱花”“肯花钱”的良性循环。财政部数据显示，2025年，财政对民生领域的投入力度进一步加大，仅教育支出、社会保障和就业支出预算安排均接近4.5万亿元，分别增长6.1%和5.9%，卫生健康、住房保障等领域支出保持较高增幅。通过扩岗稳就业、降低生育养育教育成本、完善养老服务体系等靶向施策，各地各部门努力解决城乡居民的后顾之忧，为提振消费、畅通经济循环疏通关键堵点。
“投资于人”是抢占新一轮科技革命和产业变革先机的战略之举。今天，我们对高素质人才和创新型劳动者的需求前所未有。建设现代化产业体系，需要我们系统性加大对劳动者数字素养与职业技能提升的投入，整合更多财政资金、公共资源和社会资源投入到人的能力提升、医疗健康、职业发展和潜力开发中。“十五五”规划建议强调要“培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才”，就是“投资于人”的集中体现。
学生们在老师的指导下进行3D打印实训
“投资于人”是优化投资结构、助推经济高质量发展的深层变革。长期以来。我国经济依靠要素驱动、投资拉动，随着发展阶段转变，投资于物的边际回报率有所下降。“投资于人”引领投资方向调整和投资结构优化，推动投资效益实现质的跃升。需要明确的是，“投资于人”不是摒弃“投资于物”，而是追求两者之间的紧密结合和良性互动，使“物”的服务效能提升与“人”的全面发展深度契合，实现投资理念、方向、重点的迭代升级。
可以预见牛领策略，在“投资于人”政策导向下，不仅稳定社会预期、让群众获得更多保障，也将以消费质效畅通经济循环、以消费升级引领产业升级，把14亿多人口超大规模市场优势转化为经济高质量发展增长澎湃动能，为全面建设社会主义现代化国家注入持久动力。（央广网特约评论员 济兼）
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